就需要有一些强制性的办法
2020-08-12 16:49
来源:未知
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据中国之声《新闻纵横》报道,秋收季节秸秆焚烧是产粮大省河南每年都会遇到的问题。截至本月7号的最新统计显示,河南全省共监测到228个火点,18个省辖市中仅周口市就有火点115个,占全省总数的50%,因秸秆禁烧不力,河南10多个县(市、区)政府主要负责人被集中约谈,其中国家级贫困县周口市太康县更是因此被经济处罚2000万元。三令五申之下为何秸秆焚烧现象依旧严重?是禁烧工作不到位还是老百姓不配合?

秸秆禁烧是大气污染防治工作的重中之重。既然经济罚款的方法不合适,那应该怎么办呢?毛寿龙表示,要想彻底解决禁止焚烧秸秆这一问题,就要多组齐下,找到最适合的方法。

太康县常营镇巡防队员贾新建说:“光靠这个干部搁这看着也不是办法,乡镇干部人太少,24小时也不中,你看着这边,那边还会有人点,要想老百姓不点,还得有个统一的组织和措施,加上老百姓旋一亩地得50多块钱,政府有个啥补贴了,老百姓才会想着去实施旋地。”

毛寿龙认为,县领导或者该县应该承担相应责任,但是让全县的老百姓或者让县财政来承担相应的责任,这应该是不匹配的。也就是说,对于应该承担责任的县级领导人来讲,罚款跟他是没有关系的,不过是影响了他的工作。但是如果影响到了某些扶贫项目,那么最后惩罚的是这些扶贫项目的受益者,这是不合适的。

毛寿龙说,要真正解决这个问题,应该要多组齐下。应该有一组政策工具箱,里边藏着很多很多办法,用适当的办法去解决它。最低的成本预算就是号召,通过软性号召、鼓励、口头鼓励、精神鼓励、精神奖励这种办法,让这个问题自觉地得到解决,这应该是普遍采取的一个办法;第二个办法就是相应具有一定强制性的办法,比如说对于焚烧秸秆的人进行处罚,还有其他的一些措施。对于当地承担管理责任的领导人,一定的处罚或者说纪律检查方面的措施都是可以用的;第三个办法,当一般常用的手段失效的时候,就需要有一些强制性的办法,一般的号召和常规管理不行的时候,这个事情又产生了非常严重的后果,这个时候政府就应该加强投入,不仅利用常规的资源,而且需要用一些非常规的资源。就像为了奥运会、冬奥会、apce,北京市与河北省会利用一些非常规的手段,把所有的政府资源都投入到解决秸秆的问题上去;第四就是有相应的疏导措施,比如说能不能采取一些办法让秸秆更容易腐化,应该说这方面目前是有环保技术的。政府鼓励环保技术,农民采用环保技术或者是利用市场投资的力量,政府辅助鼓励的力量去解决秸秆的问题。

其实,此前河南的秸秆禁烧力度已被外界冠为“史上最严”:以环保部正式公布的卫星遥感秸秆焚烧起火点数为依据,以县(市、区)为单位,每发现一个起火点,省财政扣减相关县财力50万元。所有才有了太康县这2000万元的经济处罚。那么,这2000万到底罚的应不应该呢?中国人民大学教授毛寿龙说,让县财政来承担这2000万罚款,是不匹配的。

为了禁烧,周口市各县都投入了大量的人力和财力,然而这一切并没有阻止焚烧秸秆现象的发生。

天黑以后是农民焚烧秸秆的高峰期,周口市太康县禁烧指挥部要求24小时专人值守,发现火情要立即处置,但是收效甚微。

不光是姚景芝,很多农民都给记者算起了账,按人均3亩地计算,来自秸秆的收入只有100多元钱,农民却要支付收集和搬运秸秆的储运费、人工费近千元,这样赔本的买卖谁愿意去做。周口市板桥镇农民许老汉说:“国家得想办法,不让点,没办法。玉米杆子和麦秸有用,这两年没人收了。沟里不让放,地里不让搁,放地里好处是让庄稼多少壮一点,坏处墒赖了不能耩。你不给点钱有地方卸也可以。”

太康县板桥镇一位姓王的乡镇干部说:“秸秆禁烧整天电视上大小广播上报纸上说了多少年了,但是反过来说,老百姓享受到这个秸秆综合利用的实惠了没有?没有。”

如何治本?在周口市大力整治秸秆焚烧的工作中,这些常年蹲守在田间地头的乡镇干部应该有一些思路。在他们眼中,想要让群众真正自觉、自愿地科学处理秸秆,可不是一纸行政令就能禁得了的,科学施政、硬件保证、补贴到位才能让老百姓对秸秆禁烧工作心服口服。他们表示,光说秸秆的综合利用,但是现在很多还是停在纸面上,很多也不能靠行政命令。还得靠市场,依托规模化企业、专业合作社等建立科学合理的秸秆收集体系,让老百姓主动参与到,这才是治理秸秆焚烧的途径。

周口市人民政府发布通报称,太康县在今年秋季秸秆禁烧工作中存在诸多问题。通报明确提到,太康县被省政府约谈问责,给周口市秸秆禁烧工作带来“极大被动,造成了很坏的社会影响”。

在总结经验教训时,太康县多名乡镇干部说,秸秆禁烧工作做得好不好,一是宣传是否到位,家喻户晓;二是是否责任到人;三是是否综合利用,变废为宝;四是是否真正严格管理,不断巡查。

到底是禁烧工作组的工作做得不好,还是老百姓根本不理这茬?周口市太康县常营镇农民姚景芝说,连收玉米带打杆一亩地九十,再犁犁地,一亩地四十,这就一百多。要是不让他收,光打打四十,旋旋地又四十,一亩地八十。你让人家给你捞,你得打钱,这一亩地玉米杆子你让人家捞又得四五十。都愿意烧,有防火的不让烧。

焚烧秸秆,污染了环境不说,还导致了土地的板结,给农业生产带来困境。最为关键的是焚烧秸秆还隐藏着巨大的隐患,飞机被迫停飞,汽车因此撞车。当务之急,就是如何让农民不再焚烧秸秆。但禁令在各地的推行并不尽如人意。

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